中国建设基础设施有限公司《创新基层党建工作机制 以党建共建提升基层党组织的政治功能和组织力》
当前，我国正在全面开展基础设施建设。中央财经委员会第十一次会议专题研究了全面加强基础设施建设问题，习近平总书记在会上强调，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。基础设施工程项目建设存在建设周期长、地域跨度大、沿线居民多、参建单位多等困难，项目实施的各个阶段工作重心偏差较大，各参建单位工作标准不统一，交叉作业协调难度大。因此，全面加强基础设施建设领域的党建工作十分必要。近年来，中建基础党委在基础设施项目建设中结合业务特点和项目属地特色，积极创新党建工作机制，打造“基业同心”项目党建共建品牌，强化相关方党建共建联建，提升基层党组织的政治功能和组织力，以党建引领凝聚多方力量，有力地促进了重大民生基础设施项目高质量履约和企业改革发展，得到各地政府、平台公司和参建单位的广泛参与和高度认可。
第一节 基本情况
一、背景
（一）坚持党建引领，提升价值创造力，是央企的政治属性、经济属性和责任担当。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。中国建筑作为重要央企，党组坚持不懈抓党建、强党建，各级党组织认真落实各项部署，推进党建工作与生产经营深度融合，发挥政治引领作用，确保党的方针政策得到全面贯彻落实，推进企业改革发展取得新成效。
（二）强化基层党建，筑强战斗堡垒，是提升央企党建工作质量有效抓手。把党建落到最基层、支部建在项目上，提升基层党组织政治功能和组织力，压实党支部书记“第一责任人”职责，全面抓好党员队伍建设，进一步激发广大党员干事创业的积极性、主动性、创造性，为实现企业改革发展提供坚强的组织保证。
（三）开展党建共建，提升基建项目整体合力，是推动国计民生工程高质量发展的积极探索。基础设施项目具备线路长、自然环境与社会环境复杂、控制标准严格等特点，以项目为载体，重点围绕服务国家区域发展战略和交通强国战略的在施重特大项目，结合项目属地城市特色，与项目所在地政府关联方、SPV公司、项目指挥部、项目参建单位等开展党建共建，构建共建工作体系，建设联控的工作平台，打造与地方经济、民生环境相匹配、与基础设施线性工作相契合的工作模式，为工程建设乃至“投建运”全生命周期管理创造稳定和谐的内外部环境，提质量、惠民生。
（四）创新党建思路，量身定制基建项目“基业同心”党建品牌，是建立党建共建长效机制的有益实践。通过选树先进典型，在基层、在项目上发挥示范带动作用，及时贯彻落实新的党建要求，创新工作方法、丰富活动内容，打造有延续性的特色党建品牌，发动广大党员群众积极参与进来，增强品牌魅力，扩大品牌影响力。
二、目标
通过党建共建，不断提升基础设施项目一线党组织的政治功能和组织力，推动项目高质量履约，并将以党建共建为核心的工作方法，拓展至项目投资、建设、运营的全生命周期，进而延伸至融入地方特色、促进改革发展和民族团结等合作共赢全过程，打造有价值创造力的党建品牌。
创新——认真贯彻落实新时代党的建设总要求，加强党建引领，创新推行党建共建新模式，以结对共建为载体，积极构建内外协同、纵合横通、共商共享、共解难题的党建工作新格局并取得实效。
发展——以党建引领凝聚多方力量，立足各方实际特点，把基层党组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，实现党建工作与生产经营互融互促，拓展党建工作新篇章。
担当——履行央企职责使命，始终牢记“国之大者”，在党建共建活动中高效履行社会责任，贯彻新发展理念，聚焦“双碳”目标，锚定绿色发展、智能发展方向，建设现代化高质量综合立体交通网络，助力地方基础设施互联互通、提质升级，促进当地经济社会可持续发展。
共赢——以合作共赢为目的，强化党建共建联建，建立党建共建通道，筑牢资源互补堡垒，营造外部良好的发展环境，提升内部攻坚克难合力，全面提速工程建设，推动项目高质量履约，以现场促市场。
第二节 主要内容
一、工作机制
“基业同心”党建品牌根植于基础设施项目建设实践，与政府单位、业主单位、产权单位、协调单位、参建单位等相关方签订党建共建协议，将共建内容延伸至市场营销、设计协调、重难点问题协商等方面，坚持将关系融入地方、活动融入平台、工作融入项目，建立起全方位的多方协同机制和沟通交流平台，实现“目标同向、体系同建、管理同步、载体同台、风险同控”的目标。通过“重要理论联学、基层阵地联建、项目建设联抓、突发事件应急联动、社会公益联做、腐败风险联控”，打破属地政府部门组织管理界限，突破项目参建单位“各自为政”思维，达到“资源共用、成本共担、品牌共创、成果共享”的目的，树立起辐射带动强、示范导向强、具有鲜明特色的党建品牌，着力破解制约项目建设的一系列瓶颈和难题，进一步丰富党建品牌内涵，提升党建品牌价值，切实把党建优势转化为项目全生命周期履约优势。
二、实施路径
政治引领工程——以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神，深刻感悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提升政治领导力、思想引领力、组织执行力、群众凝聚力，打造政治引领工程。
强基固本工程——弘扬中国建筑“支部建在项目上”的优良传统，以提升党组织组织力为出发点，以提升党建价值创造力为着力点，持续夯实“三基”建设，打造“五型”示范党支部，积极树立“党建+”理念，建强一线坚强战斗堡垒。
模范先锋工程——围绕重大项目、重点工程和生产经营中心任务，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极创建党员示范区、先锋队，积极拓展党员实践阵地，努力打造一批攻坚克难先锋、创新创效先锋、品质履约先锋，让党旗在项目一线高高飘扬。
廉洁清风工程——以“明廉、促廉、守廉”为主线，持续深化“三不”机制建设，创新探索教育为先、制度完善、程序规范、监督有力的廉洁工地建设模式，全面创建中国建筑超英廉洁文化示范点，推动全面从严治党向纵深发展，为项目优质高效履约提供纪律保障。
三、实践案例与工作成效
1.京秦高速公路
在施项目指挥部党组织通过与参建单位工区党组织联建，利用各参建单位自身优势，整合共享资源，一体运作、协调联动、整体推进，实现项目安全优质高效履约。
京秦高速项目是《国家公路网规划（2013-2030）》中北京至秦皇岛高速公路的重要组成部分，是京哈高速河北段的辅助通道和必要补充及紧急情况断交时的备用通道，是京津冀协同发展交通一体化“四纵四横一环”骨架中“京秦-京张通道”的重要组成部分，对促进京津冀地区协同发展、加快构建沿海经济强省、带动沿线地区旅游业又好又快发展等具有重要意义。京秦高速项目党支部联合系统内部10家基层党组织，牵头成立联建党支部，组建11支党员先锋队，把基层党建工作融入项目履约管理全过程，全面统筹、系统推进，以实施“铸魂、堡垒、创新、平安、同心”五大党建工程为抓手，通过“三联建”“三联创”着力建强战斗堡垒，不断夯实支部基础工作；将党建工作融入生产经营，支部根据全线的履约目标和各标段党支部的党建目标，科学编制工作推进方案和实施计划，把各项活动与日常现场管控工作同部署、同安排；支部根据各标段攻关实际，成立10个“党员责任区”，通过创建“四个堡垒”“党建5+”等举措，以基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用促进项目年度产值目标的完成。自全面开工以来，项目在全线20个标段中取得多个“第一”和22个全线实体工程首件的好成绩，以“目标同向、体系同建、管理同步、载体同台、风险同控”为内核的党建共建特色模式，先后受到中组部党建研究所、地方党委政府的高度评价，项目被命名为中建集团“建证力量·示范党支部”，入选交通运输部平安百年品质工程创建示范项目（第一批），先后获河北省创建智慧工地示范工程三星 等各级各类荣誉10余项。
2.深圳地铁13号线
在施项目党组织通过与地方政府关联方、业主单位等合作单位党组织共建联动，构建外部和谐的履约环境，有效畅通沟通机制、紧扣工程节点、强化监督防控，推动工程建设。
深圳地铁13号线是深圳重大基础设施，是实现加快推进自贸区建设和发展，促进粤港澳大湾区和国家“一带一路”战略的实现重要载体，备受深圳市委、市政府重视和广大市民所关注。项目连接深圳湾口岸与公明的市域快线，线路跨南山区、宝安区、光明新区，覆盖中部偏西地区南北向交通需求走廊，建成后将极大的促进南北片区交通，并且在一定程度上提升深圳湾口岸的人员疏导作用，进一步缓解市区交通压力。
深圳地铁13号线项目党支部积极响应粤港澳大湾区和深圳社会主义先行示范区“双区”建设号召，在深圳地铁9号线试点党建共建合作模式，并实现提前合同工期两个月高质量开通，创造轨道交通领域新的“深圳速度”和“深圳质量”的基础上，升级打造“先行示范”党建共建品牌，与沿线19家政府产权单位形成联动，构建党建共建“生态圈”，同时团结沿线单位共同以“凝聚多方合力，发挥党建优势，践行深圳质量，共筑民生工程”为主题，构建党建“共结共建”工作机制，实现优势互补、资源共享、服务双向、互助互建，助推前期50余万平方的征拆、管线改迁及绿化迁移等工作顺利开展，破解履约瓶颈，有力助推了项目建设。2020年，项目党支部被国务院国资委命名为“中央企业基层示范党支部”。
3.乌鲁木齐机场改扩建
在施项目党组织结合地域特点，通过与驻地军队、属地政府机构、参建单位党组织等共建联建，以践行“精准扶贫”“乡村振兴”等国家战略为出发点，以建设民生工程为落脚点，以服务属地经济民生为切入点，将民生工程打造成民心工程。
乌鲁木齐机场改扩建项目是国家“十三五”“十四五”规划和自治区重点建设项目，也是国家机场建设领域第一个PPP项目，也是国内唯一一个将机场运营交付社会资本负责的PPP项目。项目的建成将极大地加快乌鲁木齐与国际航空网络的对接，有助于新疆加快构建“丝绸之路经济带”核心区建设，成为面向中亚和西亚地区的经济发展前沿地带，对促进我国的经济发展、对外开放和安全稳定具有重要意义。乌鲁木齐机场改扩建项目党支部落实第三次中央新疆工作座谈会和国务院国资委党委援疆工作部署，配合地方政府及中建集团统战政策，紧扣“加强党对统统一战线工作的集中统一领导”这个根本，党支部牵头加大与地方政府部门、业主单位、监理单位等合作单位的横向共建，同时优化整合内部资源，充分发挥党组织的政治优势，与各标段支部的纵向联建，把铸牢中华民族共同体意识贯穿于公司工作各个方面，结合项目所在地民族特点，组织开展“结对子”“手拉手”“心连心”等“民族团结一家亲”活动。项目党支部率先联动共建联建单位，积极推进工装援疆等工作。为进一步带动当地少数民族就业，项目党支部牵头采取“技术扶贫、岗位扶贫”等方式，积极在各标段推进南疆富余劳动力就业安置工作，接收转移就业人员，妥善安置食宿岗位，组织技术培训，开展发声亮剑、观看影视教育片活动；组织转移就业人员参加乌市建设局（人防办）主办的“强素质、展技能、助脱贫”结亲师徒技能竞赛，其中部分劳动力在电焊、水暖比赛，获得了一、二等奖，让转移就业人员融入快、留得下，有归属感、有获得感。在项目实施推进阶段，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在统筹疫情防控前提下加快工程建设，实现了按期完成主体结构施工，装饰装修、设备安装、市政管线全部快速推进中，为年度产值目标实现提供了强大保障，为助力新疆社会稳定和长治久安作出了积极贡献。
4.天津地铁7号线项目
在施项目党组织通过与沿线各级政府机构、参建各方建立“党建共建通道”，统筹推进生产经营与疫情防控，助力城市更新，展现央企形象；驰援抗疫建设，践行央企担当。
天津地铁7号线项目于2019年开工建设，是天津市首个以PPP模式实施的地铁整线项目，项目正线全长约26.525km，共设车站21座，建成运营后可以有效缓解城市核心区交通紧张状况，显著提高城市公共运输水平，带动沿线文化教育、经济贸易事业发展。随着新冠病毒疫情的发展，天津地铁7号线项目党支部在项目建设全力推进实施的过程中发挥牵头抓总作用，与80多家关联单位签署党建共建协议书，打造地铁建设“云监工”，一体化实施常态化疫情防控。2022年1月16日晚23点，天津市政府发出驰援天津集中隔离点的紧急通知，项目党支部立刻联动全线共建单位，迅速召集全线各单位600余人连夜奔赴改造驰援现场建设。面对时间紧、任务重以及繁琐的施工工艺，项目团队群策群力，反复实验，最终摸索出高效有力的施工方法。至1月18日14时，近40小时内改造了390间隔离房间，得到国家国务院督导组、天津市政府、河东区委区政府的高度肯定和表扬，也为施工破冰、信访维稳、企业形象提升做出贡献，构建了和谐的地企关系。学习强国、新华社、人民日报、北方网等多家主流媒体对天津地铁7号线党建共建成果进行了关注和报道。
以党建共建，带动检企共建、校企共建、工团共建，项目党支部在与天津团市委、市人民检察院、南开大学、天津大学等单位联合开展共建活动过程中，切实推进了中心城区房屋拆迁、高压电力管线切改、上盖结建方案变更、换乘站点工期结合、首个铺轨基地铺建设等难题，全力推动7号线现场建设，为按期洞通、通车运营创造条件。项目党支部也荣获了中建集团第二批“建证力量·示范党支部”、天津市“工人先锋号”等多项荣誉。
5.其他基础设施项目的应用
中建基础党委在深入开展党建共建项目的基础上，总结好的经验做法，持续在雄安新区至北京大兴国际机场快线、云南华丽高速公路、云南曲靖三清高速公路、江苏南通绕城高速项目、吉林长春地铁6号线、山东青岛地铁7号线、安徽合肥地铁7号线、广东深惠城际、广州芳村至白云机场城际项目等新开重点基础设施项目开展“基业同心”党建共建，探索公路、铁路、地铁等各类基础设施业务领域共建联建的工作举措和实施路径，形成以项目指挥部或者项目公司为牵头单位，联动全线各标段，拓展所在区域关联单位网络，形成“1+N”的党建共建矩阵，以点带线，推动项目全线党的建设全面发展、全面进步、全面过硬，以高质量党建引领项目安全优质高效履约。
截至目前，广西大浦高速公路、徐州地铁3号线、京台高速公路改扩建、台州一江山大道等项目建成通车，井冈山航电枢纽全部机组并网发电，华丽高速、三清高速部分通车运营；天津地铁7号、深圳地铁13号线、南通绕城高速、乌鲁木齐机场改扩建等重大项目顺利完成既定节点目标，形成了可复制、可推广、有效果、有反馈的党建共建模式，在全国各地逐步建立起了引领基础设施建设领域高质量发展的党建品牌。
第三节 推广应用
一、引领作用提升
结合高速公路、铁路、城市轨道交通等基础设施线性工程实施特点，在已经成熟开展党建共建项目的基础上，总结好的经验做法，形成可复制、可推广、可借鉴的模式，为基础设施项目在投融资、征拆、建设、运营全生命周期中，发挥党建引领作用提供切实可行的模式和方案。通过“党建共建”带动“纪企联建”“检企共建”“校企共建”“工团共建”，推动“央地合作”“政企合作”，实现同向聚力、深度融合，不断提高基层党建工作质量，提升党建工作服务生产经营的能力和水平，以高质量党建引领高质量发展。
二、经济效益提升
总结提炼前期党建共建工作经验，优化升级党建共建工作方法，编制标准化操作手册，为基础设施项目开展党建共建提供切实可行的模式和方案，打造“基业同心”基础设施业务领域的高端党建品牌，融入市场营销全过程、项目履约全周期，体现“命运共同体”意识和“中建一家人”文化，对内提升凝聚力、战斗力，对外提升影响力、美誉度，通过党建搭台让生产经营唱好戏，真正实现党建与业务同向聚力、深入融合。
三、社会效益提升
中国建筑始终沿着党中央指引的正确方向，以坚如磐石的信念、激流勇进的精神、披荆斩棘的意志，全力服务国家经济社会发展，建设了3/4的重点机场和卫星发射基地、1/2的核电站、1/3的城市综合管廊，以及地铁、铁路、生态环保等领域的一大批重点工程，每25个中国人就有1人住在我们建设的房屋里，近年来每年招收数万名大学毕业生、带动数十万家中小企业共同发展、带领数百万农民工奔向幸福生活，书写了为党分忧、为国尽责、为民造福的壮丽篇章。
今年年初，中国建筑升级打造基础设施业务引领平台，以基础设施事业部为载体，统筹推进中国建筑基础设施业务做强做优做大。以党建共建为载体，在基础设施项目持续践行“忠诚担当、使命必达”的精神，从投资拉动经济、建设解决就业、运营服务民生等多维度开展服务中心、融入大局的各项党建工作，为践行国家战略、服务国计民生作出更大贡献。