广西岑罗高速公路有限责任公司《学史力行 七路同心 打造桂粤毗邻高速跨省区党建联盟共同体》
【引言】
习近平总书记指出：“在新的形势下，要用更加开阔的视野谋划基层党的建设，加强统筹协调，整合组织资源，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，不断提高党建工作整体效应”。桂粤毗邻高速公路针对缺乏预警协同保畅难、缺乏闭环协同打击逃费难、缺乏沟通协同业务提升难等瓶颈问题，通过创建“一小时党建协作圈”联盟品牌，主动适应全国“一张网”收费模式，服务人民群众美好出行，下好融入“粤港澳”大湾区发展 “先手棋”，探索出一条重点区域和复杂环境下的跨体制、跨省份基层党建新路径。
【背景】
广西岑罗高速公路有限责任公司（以下简称岑罗公司）是广西五洲交通股份有限公司全资子公司，主要负责岑溪至筋竹、岑溪至水汶两条高速公路的运营管理。其运营管理的岑溪至罗定高速公路（以下简称岑罗高速）连接广西至广东交界，近年来，随着“粤港澳”大湾区的快速发展，以岑罗高速为中转，从不同方向往返桂粤车辆日益增多，随之而来的问题也不断显现。一是假期日的保畅协同问题。岑罗高速设计最高通行流量为单边3.8万辆/日，但每逢重大节日，单边平均车流达到4.4万辆/日，最高峰为单边5.3万辆/日，超出正常承载量的40%。由于路段之间缺少预警协同机制，造成车流不能合理疏导分流。二是打击偷逃通行费的协同问题。桂粤毗邻高速公路均为通向珠三角的主要通道，不法分子为达到偷逃通行费目的，普遍使用假牌、磁贴牌、人为拆卸ETC车道车载设备OBU电子标签进行屏蔽，严重的扰乱两广路网端口高速公路营运秩序。各路段虽也采取措施治理，但稽查打逃局限在本辖区路段，无法开展后续追索工作，造成国家通行费严重流失。三是体制机制的协同问题。周边高速公路分别归属于四家运营公司，公司之间既有广西和广东的地域差异，又有国有企业和BOT项目的主体差异，不同的企业文化、体制结构和管理机制在不同程度上给相互间的业务协同带来困难。四是各层次人才的培育问题。结合驻地相近，属性相同、业务相关的特点，各公司共同面对的均为收费、养护、工程、党建等版块的人才紧缺问题。
问题就是着力点，挑战就是突破口。岑罗公司党总支班子成员坚持问题导向，主动走访周边高速公路运营公司，共商对策，共话发展，达成“构建党建联盟体系、互建数据共享平台、构建紧密型基层党建共同体”的共识，不断把党建引领桂粤毗邻高速公路“安畅舒美”工作引向深入。
【做法】
桂粤毗邻高速“一小时党建协作圈”联盟，注重围绕共同目标取向，平等协商制定盟约，健全联盟章程和议事规则，将单边发展向融合发展转变，形成紧密型基层党建共同体，在党群建设、公路保畅、稽查打逃、业务管理、企业文化等方面联通联建，互帮互助，努力把党的政治优势、组织优势转化为竞争优势、发展优势，实现多方共赢局面。
（一）突出“盟”，扩大毗邻朋友圈。2021年4月，由岑罗公司倡议发起，以岑罗高速为主轴，把桂粤交界相毗邻的岑水高速、岑兴高速、岑梧高速、苍郁高速、玉林高速以及广东云梧高速等多家高速公路运营公司联动起来，以“1小时就能集中互动、1小时就能形成合力、1小时就能应急保畅”为原则，通过构建联盟轮值体系、构建互建互享平台、构建内部协商机制，把党的政治优势、组织优势转化为竞争优势、发展优势，实现多方共赢局面。联盟成立以来，先后制定印发了《联盟议事章程》《联盟轮值制度》《联盟联动协同办法》等规章制度，召开重大节假日保畅、安全等联席会议7次，联合开展业务研讨相关会议（活动）9次。圆满画出一个路段总里程长约600公里，区域涵括广西、广东多处交界地市的党建“协作圈”，创新画出一个将单边发展向融合发展转变，形成紧密型基层党建共同体的“同心圆”。
（二）彰显“联”，联勤联动保畅通。成立应急指挥中心，开设“云端”联动平台，根据路面车流实景统筹部署分流疏导；建立联盟联动应急处理机制，依托全程监控系统，打造协作圈内路域交界信息互通链；跨省同步开设路况直播，现场为过往车主播报路面情况、分析缓行原因并给出出行建议，收获点赞量10万余条；定期分析公路拥堵原因，探讨应对措施，总结保畅经验，并形成联盟保畅工作手册和保畅流程体系。2021年4月联盟成立以来，先后联动保畅26次，分流往返桂粤车流89万余辆，重大节假日1000米缓行时段由累计最高峰的8小时降低到1小时；打破属地施救和路段内施救惯例，实施交互式就近救援排障模式，累计实施跨省救援6次，单次救援时间较以往平均缩短了半小时以上，更大幅节省了广大司乘的时间成本和经济成本；路面应急单次处置时长由半小时缩短至5分钟，有效应对“清明”“五一”“国庆”等节日的庞大车流。
（三）压实“治”，打击逃费齐亮剑。结合各路段地理位置，合理部署打逃工作，组织联盟各成员单位开展“春雷行动”“亮剑计划”等专项打逃行动，依托联盟各单位预警系统，对逃费车辆高清卡口图片、出入口图片等数据信息的统计、分析，准确的把握逃费车辆外观特征、行驶时间、行驶路径等规律，有效实现逃费车辆行驶轨迹模拟和行驶路径还原，再由指挥中心统筹部署打逃路线，构建“后台筛查、精准锁定、依法追缴”精准追缴模式，形成联盟区域内打逃闭环。2021年4月以来，累计开展联合稽查80余次，后台共筛查可疑车辆数据20万余条，现场排查车辆20万余台，查获车辆2300辆，挽回通行费80万余元，有效打击逃费违法分子的嚣张气焰。
（四）夯实“建”，共绘党建同心圆。“1小时党建协作圈”联盟坚持以提升组织力为重点，强化政治功能，着力使每个党支部都成为边界高速公路运营管理的坚强战斗堡垒。自“联盟”成立以来，定期组织党员共过主题党日、共学党建知识、共听优秀党课、共看红色影视、共谈入党感悟等，让毗邻区域的党员互相对标，增强党性修养和政治理论水平，着力使每个党支部都成为协作圈的坚强战斗堡垒；在岑罗高速公司创建“1小时党建协作圈”联盟工作室，进一步提练、总结、推广联盟创建工作经验；制定“党建联盟”文化交流方案，积极围绕党史教育活动，先后开展“七路同心颂党恩”红歌会、“读红书，知党史”读书分享会、青年党员“学史力行”座谈会等活动。
2021年下半年，广东多地出现新冠肺炎疫情反弹，让桂粤交界成为阻击疫情的主战场。疫情就是命令！联盟各单位迅速抽调人员成立临时联合党支部，30余名党员干部充分发挥先锋模范作用，先后在广西筋竹、广东附城等服务区设置联合防疫点，检测体温，查验三码、场所消杀，携手对疫情进行联防联控，确保了桂粤交界群众和过往司乘人员的身体健康。
（五）注重“培”，编织人才互联网。将促进公路运营事业发展与人才培养的融合作为开展党建协作的重要抓手，先后建立联盟管理人才学院和一线员工培训基地，启动联盟人才交流互动计划，在各成员单位间选派一定比例各层级、各版块的管理人员进行交流轮岗。党建联盟成立以来，先后开展联合培训6次，参训人数300余人；相互选派党建、养护、机电等岗位交流轮岗15人，相互学习传送先进经验。桂粤毗邻高速“一小时党建协作圈”找准了切口，把党史学习教育成效转化为破解工作难题的有力抓手，通过打造党建联盟开新局，主动服务人民美好出行，成为品质党建推动发展的生动实践。
路通则业兴。“一小时党建协作圈”联盟，既解决高速公路管理的实际难题，也带动了沿线经济社会发展。岑溪市归义镇是桂东南连接粤西的重镇，归义镇依托岑罗高速做足文章，沿着高速公路布局产业发展，义州文旅小镇、绿色智能生态渔业产业、首信服装厂、华能风力发电等项目建设有序推进，恒丰建材、岑焰瓶装燃气站、华盛服装厂、荣利达食品生产加工等项目陆续建成投产，近年来该镇主要经济指标“一路飘红”。
【启示】
桂粤毗邻高速“一小时党建协作圈”联盟，是落实党的十九大关于加强党的全面领导和营造共建共治共享社会治理格局的具体要求，为党建工作与生产经营深度融合提供有益经验和启示。
（一）必须坚持“融入中心”。紧紧抓住党建工作和重点工作的结合点，树立问题导向，找准切入点，做实“融合文章”，充分发挥基层组织的堡垒作用，体现党员干部的模范价值，把党建工作成效转化为企业发展活力和竞争实力，不断彰显党建引领企业高质量发展的成效。
（二）必须强化“协同联动”。要以强统筹协调，整合组织资源为抓手，积极发挥“联”的动力和“盟”的优势,实现用思想联通六方，用交流凝聚共识，用智慧助力发展，实现更大范围、更宽领域、更深层次的融合发展，从而加快推动桂粤毗邻高速公路运营管理各项工作，下好服务“粤港澳”大湾区发展建设的“先手棋”。
（三）必须注重“持续发展”。注重明确责任，各司其责，做到定目标、定措施、定成员、定职责，推动党建工作与企业生产经营目标同向、工作同步；注重完善制度、健全机制，完善联盟章程、轮值制度、协同办法等规定，确保联盟运作有标准、有规范、有章法；注重特色、探索创新，深入探索符合联盟工作的新思路、新举措，不断化解前进中的难题。