中国航天三江集团有限公司《国有航天企业党建与生产经营深度融合的实践思考》
【摘 要】国有航天企业是维护国家安全的坚强基石、服务经济社会发展的重要主体、推动科学技术进步的强大引擎。本文以航天类某中央企业二级单位为例，对该企业党建与生产经营深度融合实效及存在问题进行了深入分析，并从强化思想融合、推进文化融合、深化机制融合、促进管理融合、深化载体融合、加强考用融合等方面提出了国有航天企业推进党建与生产经营深度融合的思考。
【关键词】国有航天企业；党建与生产经营；深度融合；实践思考
一、航天企业党建与生产经营融合的现状
(一)思想观念不断融合，干部职工政治意识显著增强
一是把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为党委会“第一议题”，全级次常态化开展专题学习研讨，深学细悟习近平总书记关于航天事业发展和国资国企改革的重要论述，关于坚持党的全面领导、加强党的建设等新理念新思想新战略，广大党员干部践行“两个维护”的自觉更加坚定。二是牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，充分认识抓好党建工作对推动企业高质量发展的作用，干部职工对党建工作认同度和重要性的认识越来越高，党建工作与科研生产经营“两张皮”的现象明显好转。
（二）体制机制不断融合，党组织引领发展能力充分彰显
一是坚持将党建工作融入领导体制、融入治理体系，实现全级次单位党建工作入章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，推进“双向进入、交叉任职”体制，落实党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大事项的前置程序要求，不断健全完善决策事项清单，切实履行把方向、管大局、促落实的领导作用。构建起“党委书记-副书记-班子成员-党委工作部门-业务部门”五级党建责任落实机制，聚焦主责主业，突出质量效益，以实干实绩展现航天央企的责任担当。二是推动党建工作融入业务流程，将党建工作流程纳入企业标准流程体系，实现党建与业务在主价值链上的趋同一致，达到二者在业务流、信息流、资源流上的贯通。
（三）文化融合持续深化，精神文明建设和企业文化建设全面加强
一是弘扬航天精神，传承红色基因，发展积极健康党内政治文化，为党领导的航天事业蓬勃发展注入精神动力。充分利用红色教育资源，组织党员干部前往延安、上海、嘉兴、南昌等红色教育基地参观学习。二是发挥航天企业文化强大的导向、凝聚和激励作用，以“国家利益高于一切”的企业价值观为核心，把大力培育和弘扬社会主义核心价值观、航天“三大精神”、企业优良传统作为企业文化建设的核心内容，深入开展宣传阐释、形势教育、宣传鼓动，举办特色文化活动，推进航天特色文化到一线、进车间、到班组。
（四）工作载体不断融合，党建工作质量显著提高
一是将党建工作融入重大专项工程、融入科研生产全过程，党的组织延伸到产业链、项目组、一线车间。积极开展系列党内主题活动，为科研生产任务完成筑牢坚强战斗堡垒。二是聚焦主责主业，坚持在型号靶场试验队、重点项目攻关团队设立临时党组织，制定印发《试验队临时党组织管理办法》，编制《试验队政工组长工作指导手册》，提升外场试验党建工作标准化规范化特色化水平，选派政工骨干参与试验任务保障。三是坚持党建工作服务强军首责履行、服务科研生产经营不偏离，既评价党建工作“做没做”、效果“好不好”，又注重党中央和上级党组织决策部署是否落实到位、主责主业是否坚决履行、经营业绩是否达标。对于经营业绩考核不达标的党建考核直接取消评优资格，年度内发生重大安全、保密、质量事故的，党建考核直接降级处理，实现党建工作与业务工作“两统筹、双促进”。
二、航天企业党建与生产经营深度融合存在的问题
（一）整体思想认识与深度融合新要求有差距
一是重生产经营轻党建的观念依然存在。受生产经营指标压力和繁重的科研生产任务影响，部分党员干部尤其是技术干部在党建与生产经营深度融合上认识不深、思考不多,仍然存在“说起来重要、忙起来次要”的现象。二是主体责任意识不强，存在半责、虚责问题。部分党委领导作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不充分。部分党员干部不愿意主动承担党务工作，“一岗双责”履行和监督缺位情况依然存在。绝大多数党支部书记是兼职,对党的理论知识尤其是党建工作方法缺乏系统性学习,对“融入科研生产经营”心有余而力不足。
（二）文化及体制机制融合不够
一是航天企业文化融入党建思想政治工作不深入。部分混合所有制企业、新收并购企业还处于与航天文化的磨合期，还未实现文化的兼容并蓄、取长补短、融合再造，党建思想政治工作还缺乏航天文化的基因。二是党建工作机制与科研生产经营机制融入不充分。有些企业对党建和科研生产深度融合的要求、方法、内容、措施、保障等缺少制度支撑；部分单位在推进融合过程中“谋一域”多,“谋全局”不足,按部就班落实上级要求多,主动创新整体推进融合少。部分企业科研生产部门在谋划工作时缺乏党建思维,在策划推动重点工作时缺乏对党组织和党员作用发挥的思考与体现。三是考评机制不够完善。个别单位党建考核结果运用不充分,考核奖惩激励不及时。部分单位对党员干部的考核主要以业绩指标为主，对政治表现、自身综合素质难以实施准确的评价考核。
（三）深度融合有效载体缺乏
一是融合方法途径不多。部分单位推进融合的思路窄、方法少，“生搬硬套”搞融合。部分党组织在推进融合的切入点、结合点、发力点上找得还不够精准，“党建带业务、业务促党建”的效果还不理想。二是深度融合载体创新不够。部分企业的党建工作管理手段滞后于企业信息化建设，更谈不上“数字党建”。党务干部队伍新手多，缺乏“互联网”思维，与智慧企业建设要求相差甚远。
三、国有航天企业推进党建与生产经营深度融合的思考
坚持党的领导，加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的独特优势。国有航天企业是维护国家安全的坚强基石、服务经济社会发展的重要主体、推动科学技术进步的强大引擎。坚持党对国有航天企业的领导不动摇，推动党建工作与生产经营工作深度融合，以国有航天企业改革发展成果检验党组织工作成效，是国有航天企业党建工作应当遵循的原则之一。
一、强化思想融合，树牢强党建促发展理念意识
一是将政治建设与理想信念教育相融合。要始终坚持把政治属性作为国有航天企业的根本属性，把政治建设摆在首位，把对党忠诚作为衡量党员、干部第一标准，将其融入到企业党的建设的全过程和各环节，引导各级党组织和广大党员把对党忠诚融入个人政治信仰，确保航天事业始终沿着党中央指引的方向阔步前进。
二是将理论武装与初心使命教育相融合。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想滋养初心、引领使命，将强化理论武装与践行初心使命相结合，探索“线上+线下”相结合、“走出去+请进来”相结合、“理论培训+实践锻炼”相结合的党员干部教育培训模式，激励党员干部切实把党中央决策部署和企业使命转化为谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实际举措，把个人理想融入到“科技强军、航天报国”的初心使命上来，自觉为建设航天强国贡献聪明才智。
三是思想认识与组织作用发挥相融合。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，做到思想上高度重视、认识上充分到位、行动上带头落实，将充分发挥党组织和党员的作用作为推进型号科研生产经营工作的重要抓手，不断增强做好党建工作的思想自觉和行动自觉。压紧压实“一岗双责”，坚决杜绝和避免“忙于业务工作而忽视党组织和党员作用发挥”的情况发生。
二、推进文化融合，以先进文化启智润心引领使命
一是大力弘扬航天精神。航天精神是新时代新阶段建设航天强国的思想之基、精神之力和文化之源，必须从大力弘扬航天精神中汲取丰富的政治智慧、文化滋养和精神力量，以“深学”把握发展规律，以“细照”保证正确方向，以“笃行”汇聚磅礴力量，使航天精神成为深入内心的记忆、融入血脉的基因、注入灵魂的信念，使航天精神文化成为推动企业发展的红色引擎。
二是积极培育航天特色文化。要提炼具有自身特色的企业文化理念体系，通过文化理念阐释、形势任务教育、主题实践活动、现场宣传鼓动、打造精神讲堂、编纂文化书籍（手册）等，充分挖掘企业文化的精神内核，赋予其新的时代内涵，推动航天企业文化入脑入心入行。同时，要积极打造安全文化、保密文化、质量文化、廉洁文化、行为文化等子文化品牌，推动航天特色文化到一线、进车间、到班组，筑牢高质量发展的文化基因，凝聚起启航新征程、奋进新时代的磅礴伟力。
三、深化机制融合，实现党建与企业治理深度嵌入
一要以融合思维将党的领导贯穿于企业经营管理全过程，重点处理好党组织和其他治理主体的关系，做到既维护董事会对企业重大问题的决策权，又保证党组织的意图在重大决策中得到体现，确保党组织在把方向、管大局、促落实上不错位、不缺位、不越位。在党建工作入章程方面，要结合实际因地制宜，“一企一策”制定可执行、可操作的制度文件，确保公司章程党的建设相关规定能落到实处。
二要健全完善“三重一大”决策事项清单，落实党委参与决策“四个不上会”（临时动议不上会、不具备决策条件的不上会、会前沟通不充分的不上会、不属于党委决策范围的不上会），坚决避免将党组织视为企业生产经营的决策指挥中心，避免把党委集体决策当成不担当不作为乃至规避责任的“挡箭牌”。
三是在推进“双向进入、交叉任职”的同时，兼顾好董事长、党组织书记经营管理能力和党建工作能力的提升，真正做到既懂经营又懂党务、既履行好企业经营管理职责又履行好党建工作第一责任人职责；市场化聘任的经理层中的党组织委员，“一岗双责”如何履行、如何考评等，要在实践中不断探索完善。
四、促进管理融合，实现党建与业务一体运行
一是融入责任体系。要始终坚持把党建工作作为事关全局的应尽之责、分内之事，合班子之力、合组织之力、合部门之力、合党群之力，压实书记第一责任、副书记直接责任、班子成员“一岗双责”、党委工作部门综合协调、业务部门齐抓共管、各级组织抓好落实的党建工作责任体系，构建起分工明确、职责清晰、齐抓共管、密切配合、运转有序党建工作新格局。要严格明责定责，分层分类将党建工作责任融入年度责任书责任令目标中，一体管理、一体推进、一体考核。
二是融入经营管理。要坚持围绕中心任务谋划部署党建工作，把党的建设纳入企业整体战略部署和综合规划，在战略管理委员会、年度工作会、经济运行分析会中，把党建工作作为重要内容进行分析部署，形成围绕中心抓党建、融入党建抓业务的良性机制。要采取切实措施大力推进党建与业务同谋划、同部署、同推进、同落实，做到五年有规划、年度有计划、月度有督促、季度有讲评、半年有总结、年终有考核，重要情况及时请示报告、过程适时督导检查，实现全过程闭环管理。
三是融入业务流程。将党建工作流程纳入企业标准流程体系，不断完善党建工作流程和经营管理业务流程的相互交融，形成标准规范统一、流程设计相互关联的流程体系，实现党建与业务在业务流、信息流、资源流的贯通。要提高党建工作信息化水平，实现党建工作线上管控、自动监督、及时跟进、闭环管理。要将党建业务流程嵌入企业管理运行平台之中，实现党建工作与业务工作流程趋同一致。
五、深化载体融合，创新党建工作路径方法
一是创新工作内容。围绕企业不同时期不同发展阶段的重点，将党建工作融入重大专项工程、融入科研生产全过程，党的组织延伸到产业链、项目组、一线车间。围绕“急难险重新”任务深入推进党员突击队建设，引导党员在创新的重要领域、关键时刻、卡脖子项目中亮身份、当先锋。围绕科研生产深入开展创先争优、小主题项目攻关、党员承诺践诺等主题活动，在科研生产中心工作中筑牢坚强战斗堡垒，做到关键任务有党员引领、关键技术有党员攻关、关键工序有党员盯守、关键时刻有党员冲锋。
二是拓展工作载体。要在拓展党建工作覆盖面上下功夫，结合航天企业实际，在型号靶场试验队、重点项目攻关团队设立临时党团组织，选优派强党组织负责人和政工骨干，实现任务进展到哪里，党组织就覆盖到哪里，党旗就插在哪里，党员就冲锋到哪里，服务保障就跟进到哪里。坚持党建先行，围绕做强做优做大，广泛开展党建+结对共建、+区域联建、+军企共建等“党建+”系列活动，通过党建引领带动市场开拓、业务拓展、产业延伸，不断拓展党建工作辐射面。
三是创新方式方法。通过微讲堂、微分享、微公益、微竞赛、微展播等形式，让广大党员职工走上前台展示自己、表达自己，激活基层组织细胞，释放党组织和党员职工创造潜能，不断增强组织生活吸引力、感染力，真正做到形式上活、内容上新、参与率高、党员职工有收获。在抓创新的同时，还要避免盲目追求活动数量和频率，忽视工作质量和效果；避免年复一年“四季歌”，陷入自我循环和呆板僵化；避免工作形式和内容相背离、计划和实施相脱节等现象发生。
六、加强考用融合，以考核奖惩促进效益提升
一是完善绩效考评机制。分层级、分类别不断健全完善定性+定量、标准+特色、普遍性+差异性相结合的考评体系，以科学考评倒逼党建责任落实。党委层面，要区分全国有、国有资本绝对控股、国有资本相对控股等不同情况建立考评体系。党支部层面，要结合标准化规范化建设、“三会一课”等组织生活质量、作用发挥等方面构建考评体系。针对普通党员，建立“民主评议定格、年度考核定级、党内评先推优”相结合的考评机制，激励广大党员发挥先锋模范作用，立足岗位建功立业。
二是强化考核结果应用。推行“三纳入、三挂钩”机制，将党建工作考核评价纳入企业领导班子考评、单位经营业绩考核、党组织书记抓党建述职评议考核，与企业领导班子薪酬、评优、任免直接挂钩。建立党建工作负面清单，明确履职不力问责标准，做到考核奖惩有据可依。通过严格考核奖惩真正解决管党治党“宽松软”的问题，形成动真考责、碰硬问责的工作局面。