中国航油集团国际控股有限公司《“一带一路”倡议下中央企业高质量海外党建工作创新路径研究》
【摘要】“一带一路”建设的深入推进,为中央企业”走出去”创造了巨大机遇。面对海外复杂的环境和不同的意识形态,中央企业党组织做好海外党建工作十分重要。中国航油集团国际控股有限公司（以下简称“国际控股公司”）以中央企业海外党建面临的机遇和挑战为切入点，首创性凝练出高质量海外党建创新路径关键要素GUIDE法，形成独具特色的共建“一带一路”企业高质量海外党建工作创新路径，为公司落实“十四五”战略，打造具有全球竞争力的世界一流航油企业提供坚强政治保证。
【关键词】高质量发展 中央企业 一带一路 海外党建
坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，是开创国有企业改革发展和党的建设新局面的强大思想武器和行动指南。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程上，在“一带一路”的伟大事业中，中央企业坚定不移坚持党的领导，加快建设世界一流企业。如何做好海外党建工作，把企业党组织的政治优势转化为企业核心竞争力，成为“一带一路”建设进程中的重要课题。
一、中央企业海外党建发展机遇与挑战
随着中央企业不断“走出去”，海外党建工作的重要性与日俱增，在保持企业鲜亮底色、激发员工精神动力、带领企业应对重大危机、战胜重大挑战方面发挥着关键作用。2023年，46家中央企业入围世界500强，在建设具有全球竞争力的世界一流企业的征程中，必须抓住机遇、应对挑战。
（一）新时代央企高质量海外党建迎来三大历史性机遇
政策环境上，全面从严治党为高质量海外党建提供政策环境和理论依据。全面从严治党是党中央的重大战略部署，是“四个全面”战略布局的重要组成部分。习近平总书记指出，要推动全面从严治党向基层延伸。海外党建作为基层党建的重要阵地，更要确保高质量全面覆盖。发展需求上，海外投资稳步增长为高质量海外党建发展提供广阔空间。目前，中国仍是发展中国家中最大的吸收外资国和对外投资国，中国企业、尤其是中央企业海外投资增长势头强劲稳定。这一快速发展背景，意味着央企“走出去”的步伐会继续加快，高质量海外发展迫切需要高质量海外党建的保驾护航。内部管理上，央企参与海外市场竞争需要“红色引擎”助力加油。海外竞争要求企业能够形成强大合力并转化为发展动力，海外党建必将以中国制度的优越性，成为助力企业发展的“红色引擎”，将央企的政治优势全面转化为市场竞争的软实力。
（二）新时代央企高质量海外党建必须应对三大挑战
理论创新上，基础理论研究不足对高质量海外党建实践提出挑战。一直以来，对海外党建的研究关注不足，通常是企业以自身为实践主体进行的探索和经验总结，海外党建缺乏系统的成熟的理论指导。实践探索上，海外多元制约对高质量海外党建实践创新提出挑战。受不同国家和地区政治、经济、法律、文化等多元因素影响，一些国家明令禁止政党活动，一些国家对政党活动诸多限制，中央要求海外党建要在坚持“五不公开”（即党组织机构、党内职务、党员身份、党内活动、党内文件均不公开）的基础上开展，国内常规的党建方式难以充分发挥作用。管理方式上，信息技术的迅猛发展对海外党建管理方式提出挑战。在信息技术不断升级的今天，海外党建需要更加关注新的信息获取方式和表现形式对党员思想、行为模式的影响。通过建立境内外统一的党建管理系统完善党员日常教育学习、效果评估、信息反馈等党建基础管理工作。
二、基于“GUIDE”关键要素的中央企业高质量海外党建创新路径
新时代，中央企业海外党建在“量变”到“质变”的高质量发展转型中，亟需找到新的突破口。国际控股公司首创性地凝练出“中央企业高质量海外党建路径创新GUIDE关键要素法”，通过对关键要素的把握，采取更加精准、更加主动的措施，提升海外党建工作质量。
GUIDE这一英文单词，中文释义为：引领；为…引路。国际控股公司赋予其两层涵义：第一，党的领导引领中央企业海外发展；第二，探索中央企业海外党建创新之路。同时，组成单词的五个字母分别代表目标、融合、创新、标准和示范五大关键要素。
（1）G（Goal）明确目标：以战略性思维推动海外党建顶层设计。海外党建工作必须纳入企业战略发展的整体布局，在坚持央企根本属性和发展定位基础上，始终高举党的旗帜，把坚持党的领导融入企业国际化发展战略中，把加强党的建设融入央企海外运营全过程，务必使党组织与其他业务主体在各司其职、分工合作的基础上，实现企业运营效能最大化、社会效益最大化、海外影响力最大化。
（2）U（Union）融合互促：以党建撬动资源整合形成企业海外发展新动力。以共同愿景为着眼点，打破海外地域、层级、隶属关系壁垒，把不同领域行业或同一行业上下游的海外党组织有机联结起来，带头带动实现资源的系统整合，形成党组织引领、多类型单位组织参与的多元联合海外党建体系，打造类型丰富的海外党建联合体，为世界贡献更多的央企智慧、央企方案和央企力量。
（3）I（Innovation）创新动能：以解决问题为导向促进海外党建能力提升。海外党建工作必须坚持问题导向，在解决问题中求得突破。要在坚持党的领导不动摇基础上，聚焦海外党建突出问题，勇于创新、善谋良策、善解难题。通过改革创新全面深化，进一步理顺管理体制，使海外发展运行机制更高效，激励方式更科学，风险管控更完善。海外基层党组织要锻炼在复杂环境下解决问题的能力，通过创新思路、创新方法解决海外发展中遇到的困难，提升在海外发展决策过程中的科学指导地位。
（4）D（Discipline）标准先行：以规范化为抓手打造海外党建“基本面”。“欲筑室者，先治其基”。规范化是高质量海外党建工作的基础。除了要把握好不同国家法律和社会风俗的要求和限制，中央企业要坚持境内、境外党建整体布局，既要统筹党建工作标准，还要协调推进海外党建工作创新，建强海外各级党组织。重点提高海外党建三方面的标准建设，一是海外干部选拔有标准、二是海外党建工作制度有标准、三是海外党建活动载体有标准。通过对器物、制度、人三方面的规范化要求，实现“内部目标明确、外在表现一致”，夯实党建基础。
（5）E（Effect）示范效应：“以点促线带面”确保海外党建整体提升。在抓党建的具体工作中要善用杠杆效应，以“小”切入实现“大”功能。品牌建设是实现海外党建示范效应的最佳切入点。海外党建的“以点促线带面”，即集中优势资源和管理合力，探索符合实际的路径方法，以品牌建设成果方式进行经验总结；再通过激励和保障机制，层层推进品牌效应外溢，促使海外党建品牌示范效应全面铺开，带动一批先进典型；通过善用党建文化的传播扩散作用，讲述“身边人、身边事”，撬动全体海外党员不忘初心、牢记使命的工作热情全面开花结果。
“GUIDE法”是对高质量海外党建路径创新过程中，规律性和共同性元素的提炼，是针对中央企业海外党建面临的普遍性问题提出的基本解决思路。通过抓住高质量海外党建关键基本要素，使海外党建基础更加牢固、亮点更加突出、机制更加完善、评价更加科学、作风更加优良，让党建真正成为“红色引擎”，助力中央企业在国际竞争中全面胜出，为中央企业海外党建提供新思路、新方法、新贡献。
三、国际控股公司高质量海外党建工作实践
（一）国际控股公司海外业务发展概况
中国航油集团国际控股有限公司（简称“国际控股公司”）是中国航油集团全球化总部平台及国际化发展战略实施主体，以“一带一路”建设为使命，围绕国际投资、国际贸易、海外终端供油三大核心主业，积极创新业务模式，开拓国际市场。公司始终坚持扩大开放，建立了多元化的国际合作关系，在“一带一路”沿线落地航油全产业链项目，切实深化与“一带一路”沿线国家和地区的合作，丰富互利共赢合作模式，有效提升了国际影响力和核心竞争力。
（二）国际控股公司高质量海外党建工作方法及成效
国际控股公司充分把握“GUIDE”五大关键要素，结合公司发展经营实践特点，创新方式方法，在企业海外党建工作实践中切实把党的领导转化为引领和推动公司高质量发展的强大动力。
1.“坚持两个先行”明确工作目标
国际控股公司党委在顶层设计上坚持“两个先行”引领新时代海外党建，即“海外发展党建先行，党建发展理念先行”，并将其作为构建海外党建工作体系的重要理论支撑和工作依据。在积极“融入新阶段、建设新航油”的新发展阶段，国际控股公司在拓展海外业务发展过程中始终强化“两个一以贯之”，充分发挥高质量党建引领作用，充分发挥党建业务深度融合效能，国际化战略科学稳步发展。
2.“开展五项行动”推进融合共促
一是教育学习行动。着力抓好“四项教育”，即：深入进行党员党性教育、经常开展驻在国形势教育、适应海外项目特点的主题教育以及员工素质教育。同时，海外党组织主动与驻外领使馆、中资机构联系，参加各种文化交流；二是创新阵地行动。建立与领事馆党组织的“纵向联动机制”，与其他中资企业党组织的“横向联通机制”，打造“纵合横通”海外党建创新阵地，优势互补形成合力；邀请外籍工程师交流经验，提高海外项目适应力；建立与国内外主流媒体沟通机制，讲好“中国故事”，展示“中国形象”；三是央企履责行动。通过开展文化交流，参与社会公益和应急救援等活动，履行中央企业责任，让中国航油走进当地群众，走进当地社会、树立中央企业国际形象；四是“三育”品牌孵化行动。通过“孵育创新工作站和先进党组织、创育技术标兵和党建品牌、培育业务带头和党建骨干”，提升党建与业务工作融合，孵化党建品牌和优秀个体，充分发挥“头雁”示范引领作用；五是海外“三心”关爱行动。设立困难员工帮扶基金，深入实施暖心行动；改善员工生活条件，深入实施凝心行动；建立海外员工健康档案、SOS联系卡，组织心理健康培训，深入实施关心行动。各项活动的开展推进形成融合共识，高质量海外党建引领作用充分彰显。
3.“实施三大工程”激发创新动能
一是责任落实工程。通过同步落实党建责任制，有效形成责任明确、齐抓共管、上下一致、效能突出的海外党建工作体系。包括明确海外党建工作责任、制定考核清单和党组织书记述职等；二是素质提升工程。通过推进党员领导干部和党务干部教育培训工作科学化、经常化、制度化、规范化建设,提升各级人员尤其是海外党组织负责人抓党建的能力；三是智慧党建工程。利用新媒体和大数据平台，以“党建+”推动党建传统优势与信息技术高度融合，使党员学习、信息传递、日常管理更具科学性和可靠性。通过更丰富、新颖的党建活动形式，海外员工的积极性、创造性和国家荣誉感进一步增强。
4.“加强六大建设”引领标准先行
一是政治建设，铸牢忠诚之魂。中国航油以政治建设为统领，把讲政治贯穿于海外工作，从思路谋划、任务部署到工作落实各个环节，涵养政治生态，厚培政治文化，铸牢海外党建队伍“忠诚之魂”；二是思想建设，深植信念之根。突出“学懂”为根本，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念。突出“弄通”为关键，引导党员干部主动运用习近平新时代中国特色社会主义思想，研究工作、指导实践。突出“做实”为目标，主动将党的建设成果运用到航油贸易合作模式创新，海外机场供油、员工队伍建设中；三是组织建设，夯实强基之本。主动接受所在地领事馆和国内党委的双重领导，探索与驻地中国企业合作开展党建，形成“条主责、块双重，纵合力、横联通”的纵合横通机制。强化海外党支部的战斗堡垒作用，健全组织体系，发挥教育党员、管理党员、凝聚群众、服务群众的重要职责；四是作风建设，锻造铁军之风。通过“文字、标识、旗帜、着装”四统一树立航油品牌形象，塑造“有责任、有定力、有纪律、有担当、有作为”的五有国际铁军精神。开展海外业务服务质量提升，聚焦保障质量、业务拓展、队伍建设等方面；五是纪律建设，绷紧规矩之弦。把党规党纪和工作纪律教育作为海外员工培训的必修课，推动纪律教育全覆盖。加强执纪监督，在“风险防控”上下功夫。加大对海外重大决策、重大投资和选人用人的监督；六是制度建设，立牢治党之本。制定海外党建工作“路线图”、“任务书”，出台《海外党建工作指导意见》和《海外党建工作手册》，明确运行机制、总体要求和重点任务。建立“管考评、促提升”的党建考核制度，海外党建工作由“软任务”变成“硬指标”。各项标准的确立，夯实了海外党建工作基础，党的领导作用发挥更加充分。
5.“打造党建品牌”发挥示范效应
国际控股公司作为集团公司国际化发展的总部平台，肩负着集团公司党建四张名片之一“海外远处促党建”的光荣使命。党建工作质量提升要注重党建品牌化建设，创新是关键，特色是支撑。国际控股公司深挖各党支部党建与业务的融合特色，打造形成“党建领航365”党建品牌集群，“丝路暹锋”海外党支部首获集团公司先进基层党组织荣誉，驻柬青年党员荣获集团公司“优秀共产党员”、“青年岗位能手”荣誉称号，柬埔寨公司获评吴哥国际机场“先进集体”，获得中国驻柬埔寨大使馆褒奖函、感谢信，获集团公司周强董事长亲笔贺信，彰显了航油国际铁军风貌，先进典型的示范作用得以充分激发。
在新的时代条件下，越来越多有责任有担当的国有企业，在百年未有之大变局的总体形势和全球政治经济变革的严峻现实下，奋力推进海外事业建设，立足海外工作环境的实际，创新党建工作方法，充分发挥出党组织的带头作用，促进我国海外党建工作的进步与创新发展。未来，国际控股公司将继续践行共建“一带一路”倡议，认真践行央企责任、扎实做好海外工作，实现中国梦和航油梦的有机统一。