中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司《国有企业党建工作分类指导探索与实践》
党的十八大以来，习近平总书记高度重视党的建设，强调要坚持党要管党、全面从严治党，坚持和加强党的全面领导，在新的历史条件下极大地丰富和发展了马克思主义建党学说。总书记多次就强化分类指导作出重要论述和重要指示批示，这些重要论述和指示批示是加强新时代国有企业党建分类指导工作必须牢牢把握的根本遵循。2019年2月中央印发的《关于加强和改进中央和国家机关党的建设意见》明确提出，要制定加强企业基层党组织建设的分类指导意见。强化国有企业党建工作的分类指导，既是全面从严治党向纵深拓展、向基层延伸的需要，是国有企业加强自身治理、提升企业发展效益重中之重，更是推动国有企业党建工作高质量发展的必经之路。
一、国有企业党建工作分类指导的重大意义
（一）推动全面从严治党向纵深发展的必然要求
全面从严治党，基础在全面，关键在从严。推动全面从严治党向纵深发展，确保全面从严治党目标任务在各级各类国有企业党组织落地见效，需要企业党委（党组）针对不同类别和特点的基层党组织精准施策，使各类国有企业基层党组织能够更加准确地领会和把握中央精神和上级党组织要求，更加科学地处理党建任务与企业工作的关系，发挥党建的引领保障作用，真正将全面从严治党的决策部署和任务要求落到实处、见到实效。
党的二十大报告对“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”作出部署，强调要坚持和加强党中央集中统一领导、坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、完善党的自我革命制度规范体系、建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍、增强党组织政治功能和组织功能、坚持以严的基调强化正风肃纪、坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。这7项战略任务，涵盖党的各方面建设，每项战略任务之下都有一系列针对性强的措施。
（二）解决国有企业党建突出问题、以高质量党建推动国有企业高质量发展的现实需要
不同领域、不同行业、不同工作性质、不同工作基础的国有企业，其职责任务、运行规律、工作机制、企业目标等都不尽相同，在一段时间里存在的突出问题也不尽相同。用一把尺子衡量、一个指令要求，显然无法解决不同党组织存在的各类问题。唯有分门别类，适应不同企业党组织的职责任务和特点规律，区别共性和个性问题，有针对性地给予指导和帮助，使各类企业党组织更加明确努力方向，找准解决问题的方法途径，才能有效解决各种问题，推动国有企业党建高质量发展。
党的二十大报告指出，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。国有企业是中国特色社会主义重要的物质基础和政治基础，是执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须在新发展阶段牢牢贯彻新发展理念，毫不动摇坚持“两个一以贯之”。党建引领国有企业高质量发展，应当从国有企业不同层面的党组织在企业发展中所处的不同位置，有针对性地加强党建工作，相互联动发挥聚合效应，推动国有企业高质量发展。
（三）激发基层党组织积极性主动性的迫切需要
国有企业党组织自身的积极性主动性是党建工作取得实效的关键因素。面对千差万别、形形色色的企业工作情况，忽视针对性、准确性，就会陷入形式主义的窠臼，进而挫伤企业党组织和党员的积极性。只有贴近基层实际、回应党员需求，加强分类指导，做到精准发力、有效引导，才能真正赢得基层党组织的认同，充分激发党员的主观能动性，不断增强企业党组织的创造力、凝聚力、战斗力。当前国有企业党建工作的发展整体上还是积极的发展态势，但是其中也存在着一些小的问题，比如党的自身建设还应该有更强的规范性等。这些问题看似细小，但是“千里之堤，毁于蚁穴”，所以不得不提高警惕，防微杜渐。目前的国有企业不断转型，企业的管理模式发生了一些变化，党组织如何通过分层分类指导在企业转型转制的过程中依旧发挥领导核心和战斗堡垒作用十分关键。
二、国有企业党建工作分类指导中存在的问题
（一）对分类指导的思想认识不足
在现阶段，部分国有企业对分类指导的思想重视不够，工作缺乏主动性。在国有企业中，有一部分人会把主要的精力放在业务工作上，对于开展分类指导的思想教育活动并不重视，习惯于走过场、走形式，对于所开展的分类指导思想教育活动的意义，和如何落实上级部署的工作不做深入思考，使一些分类指导思想教育活动只能流于形式，没有任何意义。对于分类指导认识思想教育不够深刻，认为开展分类教育思想教育活动，做好做不好没什么差别，做好了，也不会立马见效，做不好，也不会影响业务工作的进行。其次是没有准确分析各个阶层党员所想所要的，找不准存在的实际问题，没有针对性的开展党员组织生活，不能及时解决一些问题。有的基层党组织负责人对于如何开展有自身特色的党建工作缺乏独立思考，只是一味生搬硬套，不能因地制宜和实事求是地创新求变。第三就是上级党组织对如何指导不同类别基层党组织的思考不够、实践不够、总结不够，在党建工作创新方面束手束脚，不求有功，但求无错。
（二）考核评价机制不够精确
党建考核工作旨在对国有企业党建工作具体流程及党建工作成果进行科学合理的管理与评价，促进党建工作实际效能的发挥。当前，国有企业党建考核体系还有较大的改进空间，党建考核工作效率有待提升，结果运用有待进一步加强。
一方面，党建考核指标不够清晰，量化指标不够全面。以本公司党建考核指标为例，本公司党建考核从五个方面进行，包括加强党的政治建设、贯彻落实党对国有企业的领导情况；党建基层基础工作情况；党的宣传思想工作情况；党风廉政建设和反腐败工作情况；党的统战群团工作和信访维稳工作情况、保密工作落实情况。基本覆盖了党建工作的所有方面，但是在某些具体指标的考核上，仍然具备不可量化性，从而导致在考核不同党组织时存在一定偏差。
另一方面，更突出的问题是，因为基层党组织具体情况各不相同，同一个指标在落实到各基层党组织时存在天然偏差。例如，在落实“三会一课”制度的时候，有的基层党组织属于生产单位性质，内部党员员工普遍分散在国内外项目工地，在公司内部开展党组织生活时，可能有部分员工无法确保参加率。尽管现在网络信息化水平大幅提升，但受制于项目所处地点、国别、保密等原因使得党组织生活可能存在与常驻公司本部党组织不同的地方。为此，在对这类基层党组织考核时就要做好和其他党组织的区分和调整。
三、加强国有企业党建工作分类指导的对策建议
（一）以调研为抓手，确保党建分层分类机制建立的准确性和科学性
首先，调研分组力求“精准”。针对不同业务类型的国有企业党组织开展有针对性的集中调研，了解每类国有企业党组织的实际情况与特点特色，为推动问题的解决精准把脉。在此基础上建立完善国有企业党建工作分组联系制度，有针对性地对各国有企业党建工作进行分类指导。
其次，调研问题力求“实用”。突出问题导向，努力寻找国有企业党建实践中存在的不足与短板，系统全面地开展调查。通过对材料数据的分析、对比、归纳、总结，分清现象与本质、主要矛盾与次要矛盾，发现国有企业党建的内在规律和本质特征。
最后，调研思路力求“创新”。既要采用调研、问卷、座谈等传统调查方法，又要运用大数据、企业微信、内网OA等信息化方式，开展网上调查，更及时、更有效、更准确地把握问题，为研判形势、作出决策提供坚实基础。按照党建状况进行分类考核。对于品牌创建突出的基层党组织，要及时总结特色、大力宣传品牌、培养培育典型，鼓励创新工作方式方法，大力推广创建经验。对于中间层次党组织，帮助找准薄弱环节，狠抓支部书记履职，严格落实第一责任人职责，督促其提高建设标准，增强工作主动和前瞻性。对于基础薄弱的党支部，党委靠前指导，突破薄弱环节，提升党务干部综合素质。
（二）进一步细化党建任务清单，落实全面从严治党主体责任
首先，建立健全不同类型党建责任清单制度。探索建立国有企业党建工作区别性清单机制，包括国有企业党建责任清单、任务清单、问题整改清单。党建责任清单是依据党章、党内法规、规范性文件赋予党组织和党员的职责，分层次、分类别制定的有关党组（党委）、党支部（党总支）责任清单和党组（党委）书记、领导班子成员，国有企业党委（党总支）书记、专职副书记，党支部书记、支部委员的责任清单。党建任务清单要依据党章党规党纪、文件规定和上级要求的、细化量化的年度党建工作任务。问题整改清单则是根据巡视巡察、正风肃纪、专项行动等检查中，对发现的各类问题进行整改的举措。
其次，重视区别性和差异性，党建任务清单要根据单位性质、工作职能定位不同，分别制定不同性质单位的党建任务清单，体现单位之间的区别性和差异化。任务清单紧密结合不同性质单位的实际和特点，提出不同要求，明确时间节点和责任人，作为工作推进、检查落实的主要依据。
最后，在党建活动方式和时间要求上不搞“一刀切”。以生产职能为主、以经营职能为主、以管理职能为主的不同单位的党建活动形式和时间规定可以应当分类设置和要求，但是时间跨度也不能太长，否则容易造成工作拖拉。
（三）分类设置党建考评体系，夯实国有企业党建高质量发展基础
首先，构建差异化的国有企业党建科学考评体系，包括共性指标和个性指标两大类。共性指标是指包含国有企业党建基本职能、工作定位、上级要求等在内的统一性指标，包括党组织政治引领力、领导机构设置、组织机构建设、“三会一课”制度执行、组织生活会、主题党日活动、党风廉政建设、民主评议党员等基本内容，由考核主体统一设置。个性指标是指上级党组织根据各业务单位依据自己的职能定位、工作性质、党建基础、党组织规模等实际情况制定的差异化指标要求。
其次，按照单位性质进行分类考核。根据单位的性质和工作职能定位进行分类考核，是当前党建工作较为常见的一种做法。以本公司为例，中南院党委下设分党委、党总支、直属支部、直属项目支部。其中管理部门设三个总支，每个总支下按部门分若干支部，生产单位按人数设分党委、总支或支部，在华中、华北、华南、西部四个区域总部设党支部，在重大项目设项目党支部，其中管理部门党员大多时间在本部，生产单位分两类，一部分在总部后方，一部分在项目前方，区域总部实施属地化管理。针对这些不同的类型，考核的机制和模式也应当做出调整。公司本部支部以标准化建设为基础，鼓励党建创新；区域支部鼓励与业务相关单位开展党建联建共建活动；生产单位鼓励灵活开展组织生活，鼓励化整为零通过设立党小组等方式确保每位党员都能保持组织生活强度，及时履行党员义务并享有党员权利。
最后，按照党组织设置层级进行分类考核。对基层党委，主要是提高党委的核心领导能力和班子建设水平；对基层党总支，主要是提高组织建设水平和协调指导能力；对基层党支部，重点指导其加强支部战斗力建设、落实“三会一课”等基本制度。不仅如此，还要健全考核结果多层次运用机制。坚持把党建责任考核结果作为各级党组织评先评优、换届考核的重要依据，推动考核结果运用的“三个挂钩”，即考核结果与评优评先挂钩、与干部任用挂钩、与责任追究挂钩。
（四）运用互联网技术，以信息化创新国有企业党建工作方式方法
首先，强化顶层设计，整合信息化平台。建设科学的党组织内部架构是党建工作得以高效化的重要途径，在不断发展的网络信息技术的支撑下，应当投入更多资源在党组织内部管理系统优化升级上，创设党员一键式管理学习平台，在这个平台上进行绩效考核、任务发布、党务管理以及各类审批申请，同时增设多登录端口，不仅在电脑端可操作，在手机等移动端口也可以进行办公，有针对性地筛选。在实践中，互联网运作过程中产生的海量数据可作为决策性战略资源，亦可在平台上进行共享，但在实际操作中更要加大对技术安全的投入，注重对信息安全的隐私保护
其次，创新体制机制，提升服务水平。运用大数据，及时掌握党员干部队伍思想状况、党员群体状况、党组织活动开展状况等，深入了解各单位党建工作实际、所面临的突出问题等。在此过程中要特别注意保密措施的落实，一些网络设备的选择尽量要求有保障，自主研发为宜，这样可以最大限度保证信息的安全性，一些重要的信息，要进行加密处理，分级别加密，定期维护和更换防护设备，保证信息的安全性。
第三，内容有所侧重，提高党员教育质量。运用大数据抓取企业党员干部群众学习教育的关注点、兴趣点、困惑点，准确掌握当前学习教育在内容、方法、手段等方面存在的问题。在学习教育内容上充分结合各自单位的特点和实际，安排不同的党建学习教育内容。创新学习载体平台，党员学习教育多样化，鼓励各基层党组织充分运用“学习强国”、共产党员网、求是网、公司内网学习专栏、微信公众号等各种学习平台开展自学。
（五）打造高素质专业化党务干部队伍，厚植党建赋能优势
首先，足额从优选配。严格按照规章制度规定比例完成党务干部配备，坚持高标准、严把入口关，按照政治强、业务精、作风好的要求选拔党务干部。
其次，突出培训锻炼。加强对党务干部的教育培训，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为培训的重要内容，既突出党建理论知识教育，又强化政治、经济、文化、党建实务等综合知识，将党务干部培养成复合型人才。强化实践工作锻炼，引导党务干部发现党务工作中的现实问题、破解国有企业党建的难题，成为从事国有企业党建实践工作的行家里手。
最后，健全流动机制。严格执行干部交流整体规划，重视党务干部交流轮岗工作，解决党务干部“出口”不畅的问题。推动党务干部与行政、业务干部之间的双向交流，使交流轮岗常态化制度化规范化，把党务干部岗位打造成“既能双向流动、又能提高能力”的干部孵化器，从而激发国有企业党务干部的主观能动性，推进国有企业党建工作高质量发展。
四、结语
在新的时代背景下，我国国有企业党建工作取得了许多成绩，但是也存在一些问题，这就需要企业不断探索，将分类指导方法创造性的运用到国企党建工作中，分门别类，适应国有企业职责任务和特点规律，区别共性和个性问题，有针对性地给予指导和帮助，使国有企业明确努力方向，找准解决问题的方法途径，有效解决各种问题，推动国有企业党建工作高质量发展。分类指导重在理念，关键是具体可行的指导方法。方法不是唯一的，也不是一劳永逸的。国有企业党建工作分类指导必须坚持实事求是，针对不同类型国有企业党组织建设的实际需求，选准指导的着力点和发力点，并在指导的过程中动态调整和及时优化指导的方式方法，以国有企业改革的实际效果作为最终衡量分类指导是否精准和有效的“尺子”,充分维护企业职工的合法权益。同时，要进一步解放思想、转变观念,不断优化党组织的活动形式,创建完善党建工作新机制，系统提升企业党建工作质量和水平，压紧压实工作责任，以饱满的政治热情、良好的精神状态、优秀的工作实绩促进企业高质量发展。